2025年，在市委、市政府和生态环境厅的坚强领导下，市法治政府建设工作领导小组的指导帮助下，市生态环境局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想精神，按照《乐山市人民政府2025年法治政府建设重点工作安排》（乐府办发〔2025〕11号）工作要求，扎实推进生态环境法治政府建设工作，并取得了积极成效。现将2025年度法治政府建设工作报告如下。

一、工作情况

（一）强化政治引领，夯实法治根基 。一是强化理论武装。严格落实“第一议题”制度，开展党组会前学习、理论学习中心组集中学习等48次，及时传达学习党的二十届四中全会及省委、市委全会精神，深刻领会习近平法治思想的核心要义和实践要求。组织干部职工积极参加“学习贯彻习近平生态文明思想、推进美丽中国建设”等专题培训，高质量完成四川干部网络学院、四川普法等平台的网络学习，不断提升干部职工的政治素养和政策理论水平。二是压实主体责任。按照《四川省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，局主要领导坚持以身作则、以上率下，定期组织召开局党组会议，全面部署法治政府建设工作任务，亲自部署重要工作、亲自督办重要任务，统筹经济社会发展和生态环境保护。今年以来，向市委常委会、市政府常务会议专题汇报生态环境保护工作15次。三是深化法治宣传教育。持续开展“美丽中国，我是行动者”活动，以突出的人文资源、水文化和自然文化为基底，构建“部门协同、校社联动”生态教育模式，组织新闻发布会4场，创作“美丽中国乐山先行”短视频4部，围绕习近平生态文明思想普及、六五环境日等节点宣传组织多元参与的环保活动70余场，聚焦“十四五”收官、美丽乐山建设等，策划推出新闻报道120余篇。

（二）健全制度机制，筑牢法治保障。一是推进立法协同。积极配合《乐山市主城区规划建设管理条例》《乐山市海绵城市建设管理条例》《东风堰世界灌溉工程遗产保护条例》等立法工作以及《乐山大佛世界文化和自然保护条例》等地方条例立法后评估工作，为生态环境保护领域制度完善提供实践支撑。二是健全联动机制。建立全省首个损害赔偿与检察公益诉讼协作机制，出台《关于加强生态环境损害赔偿与检察公益诉讼协作的实施办法（试行）》，建立信息共享、线索移交、生态共建等13个机制，有力化解了“刑事审判完毕，民事还未介入”难题，该实施办法被生态环境部官微——“中国环境”公众号，以《这个〈办法〉，解锁“刑民衔接”新命题》为题在全国推广。三是统筹执法力量。市、县两级生态环境部门持续落实“一案三审”制度和“三个全覆盖”要求，有效破解了基层“查审分离难、审核校准差”等难题，基层执法质量得以有效提升。全年共召开案件审查会7次，审查案件21件次，完成107卷次卷宗的评查，办理的2件核与辐射案件在全省执法工作会议上作经验交流发言。

（三）坚持亲商营商，优化法治环境 。一是提升环评审批时效。出台生态环境领域优化营商环境“六条措施”，高效审批145个项目环评、涉及投资额194.94亿元，办结时限平均提速60%、最快16个工作日办结，高质高效推动了龙泰新材料公司磷化工搬迁项目等一批重大项目落地。二是规范涉企行政执法。将生态环境领域涉企行政检查改革纳入市委原创性差异化改革清单，在全省率先出台专项实施方案，构建“1+3”涉企行政检查制度体系，被《中国环境报》专题宣传推广。2025年，全市生态环境领域现场检查次数同比下降35.6%，非现场检查占比提升至19.8%，切实营造出稳定、公平、透明的营商环境。三是严格落实包容审慎监管。按照《四川省生态环境行政执法不予、免予、从轻、减轻、从重处罚清单》，提高行政处罚裁量权基准精细度。依法实施生态环境轻微违法行为不予处罚案件19起，免罚金额超1000万元。实行差异化监管，将105家单位列入监督执法正面清单，做到“无事不扰”。

（四）严格规范执法，提升法治效能。一是持续保持高压态势、强化行刑衔接，重点打击顶风作案、屡教不改、主观故意等各类环境违法犯罪行为，查处的“徐某、陈某等人涉嫌非法倾倒处置危险废物案”等典型案例在全省作经验交流。今年，全市下达处罚决定书49份，罚款金额398.81余万元，实施查封扣押1件，移交行政拘留1件，移送涉嫌污染犯罪3件。二是持续开展“双随机、一公开”工作，结合非现场检查等方式，累计完成双随机任务1027件（其中固定源641件、建设项目220件、饮用水源地147件、自然保护地19件），完成测管协同任务88件（其中调查取证31件，立案处理6件），日常执法监督效能得到不断提升。三是深化生态环境损害赔偿改革。建立全省首个生态环境损害赔偿与检察公益诉讼协作机制和生态环境损害赔偿制度改革工作市县联动机制，实现生态环境损害调查与环境污染犯罪刑事案件侦查、生态环境损害赔偿与公益诉讼等程序有效衔接，今年共办理生态环境损害赔偿案件144件、居全省前列，结案率达99.23%、为历史最高水平。

二、存在的问题

回顾2025年，我局法治政府建设工作在取得成绩的同时，也存在不足，主要表现在以下几个方面。

一是法治建设的制度有待进一步完善与落实，依法行政意识需进一步强化，干部职工的业务知识以及法律法规理论学习需进一步加强。

二是执法队伍的行政执法能力仍有提升空间，随着生态环境保护工作的不断深入，生态环境执法任务愈发艰巨，提升行政执法的专业性和综合性成为了执法人员新的难题。

三是推动落实“谁执法谁普法”普法责任制仍需持续发力，普法宣传工作的深度和广度有待进一步拓展，法律法规宣传和业务宣传需要进一步融合。

三、下一步工作打算

今后，我局将进一步持续深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，围绕中心工作，强化生态环境保护法治建设，在制度建设、能力提升、普法宣传等方面持续发力。

一是强化法治制度建设，把习近平法治思想贯彻落实到生态环境工作全过程和各领域。不断完善领导干部学法、依法决策、规范行政执法行为以及司法衔接等制度体系。

二是强化能力建设，提升执法水平。深入开展执法大练兵、新录用人员轮训、岗位练兵等工作，营造“比学赶帮超”氛围。不定期进行强化培训，开展实地现场教学，采取“边考边训、以考促训”的方式，提升执法水平和质效。

三是提升普法宣传实效。聚焦企业和群众关注的热点难点问题，积极拓展宣传形式，丰富普法内容，充分利用新媒体新技术开展普法活动，提高公众参与度和学习积极性，营造全社会共同参与生态环保法治建设的良好氛围。

乐山市生态环境局

2026年1月19日