根据市委统一部署，2024年9月9日至10月18日，市委第四巡察组对峨眉山景区党工委开展了巡察，并于2025年1月7日反馈巡察意见。按照工作要求，现将有关情况报告如下。

一、巡察整改组织落实情况

峨眉山景区党工委坚持把巡察整改作为一项严肃的政治任务、一次深刻的政治体检，以刀刃向内的勇气、较真碰硬的态度，主动认领、照单全收、坚决整改，切实把巡察反馈的“问题清单”转化为守护遗产安全、提升景区品质、惠及游客群众的“成效清单”，推动巡察整改与景区各项工作深度融合、互促共进。

一是强化政治引领，高位统筹推动整改。景区党工委书记亲自抓，第一时间召开专题会议研究部署巡察整改工作，深入学习贯彻中央和省委、市委巡视巡察工作有关精神，成立景区巡察整改工作领导小组，全面扛起整改主体责任和第一责任人职责。逐条逐项梳理巡察反馈问题，紧密结合景区实际，明确整改目标、整改时限、责任领导、责任部门和具体责任人，确保压力层层传递、责任层层落实、任务层层落地。

二是坚持标本兼治，健全长效工作机制。既聚焦巡察反馈的具体问题立行立改，聚焦遗产保护、生态治理、旅游服务、内控管理等薄弱环节，通过定期调度、专项督查、实地核查等方式，推动整改任务落地见效；又深挖问题根源，结合“全山一盘棋”发展格局建设，完善遗产保护、生态环保、旅游管理、安全生产、干部队伍建设等方面制度机制，着力从源头上堵塞漏洞、补齐短板，切实做到整改一个问题、完善一套制度、规范一个领域，推动整改成果制度化、长效化，为景区高质量发展提供坚实制度保障。

三是坚持开门整改，狠抓整改实际成效。严格落实巡察整改“双公开”要求，及时公开整改情况，主动接受党员群众、游客和社会各界监督，广泛听取意见建议，确保整改工作经得起实践、历史和游客的检验。把巡察整改与景区等重点工作紧密结合，将整改成效体现在遗产保护水平提升、旅游服务品质优化、景城企协同发展、干部队伍作风转变上，以巡察整改的实际成效推动打造享誉全球的世界重要旅游目的地。

二、巡察整改任务落实情况

（一）贯彻落实党中央决策部署情况

1.“第一议题”制度执行不到位

整改情况：一是在党工委会议上及时学习贯彻了习近平总书记关于加强生态环境分区管控的重要讲话精神和习近平总书记重要文章《必须坚持守正创新》《深入推进党的自我革命》。二是印发《中共峨眉山风景名胜区工作委员会工作运行规则》《中共峨眉山风景名胜区工作委员会议事决策规则》，增加“第一议题”制度相关内容并严格执行，2025年已在党工委会议学习习近平总书记在河南考察时的重要指示精神等23次。

2.融入成渝地区双城经济圈建设成效不明显

整改情况：一是与重庆市南川区金佛山景区管委会签订《2025年共建“巴蜀文化旅游走廊”深化合作协议》，3月分别与重庆市武隆区、奉节县、石柱县、彭水县文旅委及江津区四面山景区管委会签订《2025年共建“巴蜀文化旅游走廊”深化合作协议》。二是对重庆12个区县市民实施免门票及文旅产品优惠。三是举办重庆、成都站文旅推介会，选派干部参加成渝文旅提升培训班。

3.规划统筹不够有力

整改情况：一是多次赴国家林草局、国家文物局汇报沟通，邀请世界遗产专家肖时珍对国家文物局意见进行专题指导，完成《总规》修改完善，目前《总规》已通过部际联席会议审议，待国务院审批。二是已完成《峨眉山—乐山大佛世界级旅游景区建设规划》编制单位公开招标，印发《峨眉山景区攻坚提质三年行动项目清单》，明确近三年世界级旅游景区建设重点工作任务。三是持续强化与文旅部、文旅厅的沟通汇报，并获得原则支持。

4.推动文旅融合发展不够

（1）落实“以文塑旅、以旅彰文”要求有差距，推动“国家文化产业和旅游产业融合发展示范区”创建力度不够。

整改情况：一是已落实《峨眉山市“释武茶药”赋能产业高质量发展实施方案》，相关5个文旅项目列入《峨眉山景区攻坚提质三年行动项目清单》并有序实施。二是“峨眉山灯彩文化旅游度假区”项目有序推进，已在今年旅博会上正式签订合作协议；荷堂系列汤泉民宿集群打造项目已完成6家民宿装修并投入运营。三是2025年1—8月推出文创新产品43种，峨眉记忆“峨眉山梦幻星空流沙夜灯冰箱贴”荣获2025四川特色旅游商品大赛银奖。

（2）“高山热、中山冷”“景区景点化”问题突出，80%以上游客仅到金顶等景点“到此一游”。

整改情况：一是举办2025中国山地越野公开赛等赛事，通过比赛线路将中山区点位进行串联展示。二是推出徒步打卡、环保研学等中山区新体验，提升中山区吸引力。三是出台《峨眉山景区2025年“引团入峨”实现持续回升向好若干措施》，针对团队、学生推出优惠套餐，全力向中山区“引流。四是实施智慧登山项目，完善徒步打卡、标识标牌等设施，引进外骨骼登山助力机器人，增强游客徒步体验。

5.推进景区重大项目不够有力

（1）重大文旅项目储备不足。

整改情况：一是围绕景区总体规划和世界级旅游景区发展规划及目标定位，已梳理包装重大文旅项目40个，预计总投资104亿元，形成文旅项目库并持续更新。二是景区各行业部门对接上级部门，积极争取行业政策资金，2025年已向上争取古建筑保护修缮工程资金1320万元，正积极争取2026年上级资金。三是协调峨眉山景城文化旅游发展有限公司、峨眉山发现峨眉派文化旅游发展有限公司推进峨眉武术传承基地开发与打造，同时引导动员业主向其他企业宣传推介峨眉山。

（2）推进重大项目进展不力，在项目申报和实施中，向上级主管部门汇报、争取不够，与专家学者沟通、交流不足，部分项目推进实施进展缓慢。

整改情况：一是印发《峨眉山景区攻坚提质三年行动项目清单》，明确工作进度和责任单位等。二是积极向上级申报“智兴天府专家行”专家智力服务需求，拟引入多领域专家，多方借智服务景区项目建设。三是金顶索道改造提升项目已完成所有前期工作，进入建设阶段；雷洞坪停车场改造提升项目各项前期工作顺利推进；“夜游报国”项目正在深化设计方案并开展招商。

6.对外联动发展有差距

（1）落实省委“推动峨眉山、瓦屋山、轿顶山等景区联动”要求无实质性举措。

整改情况：一是认真落实省委“推动峨眉山、瓦屋山、轿顶山等景区联动”要求，在峨眉山识途旅游网已上线定制线路产品。二是邀请瓦屋山景区参加2025峨眉山文旅推介会（重庆站），正在联合瓦屋山、三峡之巅景区策划“巴蜀三山之巅徒步联盟”活动。

（2）发挥“大峨眉旅游圈”龙头引领作用不充分，景区流量转化为全域“留量”不足。

整改情况：一是联动峨眉山市其他景区，在景区内通过展架、宣传折页等方式宣推四溪沟景区等市域内其他A级景区，向旅行社推介相关线路旅游产品。二是在节假日、旅游旺季，通过景区官方自媒体账号向游客推送峨秀湖旅游度假区、大佛禅院等市域内其他景区信息。三是景城一体开展2025峨眉山文旅推介会重庆站、成都站和杭州站活动，设计制作全域美食美景图，探索推出“票根经济”联动优惠。

（3）对外宣传营销措施不多、渠道不广，2020年9月以来在宣传推广上无经费投入。

整改情况：一是印发《峨眉山景区2025年宣传营销工作方案》，规划3大类10方面36项任务。二是策划开展的第五届峨眉山杜鹃花节、“峨Meet福，治愈一夏”峨眉山夏季徒步登山季、“彩林秋月行游峨眉”体育旅游休闲季活动及第27届峨眉山冰雪温泉季系列活动已圆满完成。二是赴多地开展境内外推介，构建全媒体矩阵，受到央视报道10余次。持续开展有奖笔记征集、话题挑战赛、短视频大赛等活动，“峨眉派有凉方”等抖音话题播放总量超2亿次。发放各类消费券，出台引团及专属优惠政策。

（4）抢抓外国人过境144小时免签政策机遇主动性不强，未采取针对性宣传、引流措施，吸引入境游客较少。

整改情况：一是制定入境游提升方案，推出门票优惠，在马、澳设立文旅宣传营销中心并签合作协议；二是升级票务系统，增设入境游设施，推进智慧导览多语种建设；三是完善境外游客便利化设施，与国际平台签战略合作协议；四是参与国际文旅活动，2025年接待入境游客25.04万人次（同比增32%）。

7.未建立健全遗产保护制度机制

整改情况：一是启动《峨眉山—乐山大佛世界文化和自然遗产（峨眉山片区）保护管理规划》编制工作，目前编制工作正有序开展，国家林业和草原局产业发展规划院于2025年8月到峨眉山开展实地调研并搜集相关资料，已完成初稿，力争2027年获批对外发布。二是《峨眉山世界遗产保护专家委员会制度》《峨眉山文化自然资源资产调查制度》已印发执行。三是主动协调乐山市财政局建立文物保护经费机制，每年按门票收入的5%计提专项经费，用好2025年峨眉山景区文物保护资金。

8.履行遗产保护和管理职责不到位

整改情况：一是完成伏虎寺、洗象池修缮方案招采，纯阳殿修缮完成主体，万年寺等多处文保单位进场施工，争取到洪椿坪修缮资金；二是完成伏虎寺御书楼修缮整改，印发文物保护修缮工程监管指南；三是纪工委调查相关责任人。

9.遗产保护利用研究不够

整改情况：一是完成第四次全国文物普查99处不可移动文物数据填报；二是争取中央预算资金开展遗产保护能力提升项目；三是与川大、川农大等高校签订共建/合作协议；四是出版《峨眉山诗词楹联》等书籍，推进研学教材、名家作品编撰，试课研学教程；五是与多高校、国企合作开展遗产保护相关研究；六是组建峨眉山世界文化和自然遗产研究院，依托林业所职能不再单独设珍稀动植物研究院。

10.推进遗产保护研究专业人才支撑不足

整改情况：按计划实施人才引进工作，已完成2024年公开遴选参公人员9名，2025年公开遴选参公人员2名、录用急需紧缺专业选调生1名、个别调入参公人员1名。已上报2026年度事业人员招聘计划和2026年度参公人员转任计划，对动植物、建筑、文物保护、博物馆专业人员引进列入计划。峨眉山世界文化和自然遗产研究院已配备两名专业人员和一名工作人员。

11.基础设施维保不到位

整改情况：一是2025年开展基础设施排查22次，1-6月完成356项维修（共397项）；二是将基础设施维修升级纳入三年行动清单，拟投入8650万元；三是6月印发基础设施地质隐患排查治理机制；四是排查511个摊位、12个滑竿棚，完成12处安全隐患整改并建立常态化巡查机制；五是对12个未建消火栓点位，7个增建消火栓、5个增设灭火器，优化消防栓点位。

12.旅游市场秩序整治成效不高

整改情况：一是制发《峨眉山景区执法管理体系运行方案（试行）》由景区秩序管理局揽总职责，强化对各片区管理处秩序管理岗业务指导，用好峨眉山市综合行政执法局15名进驻景区执法人员，景城职能职责互相补位。二是联合多部门成立整治队伍，延长中山区观光车收班时间。三是设置轮岗点位驱离喊客人员，严查黑车黑导等违法行为。

13.智慧旅游建设不达标

整改情况：一是已明确党政办公室牵头负责信息化建设工作，峨眉山景区游客服务中心承担景区信息化建设事务性工作。二是推进智慧停车系统洽谈与停车场联网，完成乐山文旅大数据可视化小程序，摸底景区11024个停车位，2027年前完善游客行为监测探头。三是完成景区官方和OTA平台售票系统的升级，境外游客可以凭通行证、护照预订产品和服务。四是更换景区门禁闸机和检票系统，境外游客可以扫描通行证、护照便捷进山，“峨眉山识途网微信小程序”已提供多语种智慧导购（调用翻译），目前支持12种语言。

14.地灾隐患防治不彻底

整改情况：一是已建立《景区基础设施地质隐患排查维修治理工作机制》《步游道沿线突发地质灾害应急预案》，按照“日常巡查+专业治理”开展隐患排查整治。二是前期排查出的28个地灾隐患点已全部完成治理；同时坚持常态化排查治理，多次组织全山步游道排查与地灾隐患工程治理。截至6月底，步游道沿线地灾隐患点位剩余5处暂未治理完成，其中1处正在招标，其余4处均已进场开工治理。峨洪路沿线12处需要采取工程措施的隐患点位已纳入X141峨洪路杨岗至洪雅界旅游化改造项目中。

15.森林防灭火管控不到位

整改情况：一是通过LED屏、语音警示柱等宣传防火，开展培训和宣传活动，统一保管打火机；二是行政处罚违规吸烟5人次；三是发布十户联保通知，签订承诺书387份；四是电话抽查130户经营户并整改不熟悉制度问题。

16.交通安全管理不到位

整改情况：一是已完成所有车辆更替并投入使用，停用2辆公厕车。二是技术层面管控风险。前期更替的8辆环卫车辆已于2025年春节前实施二级维护，6月更替的8辆环卫车辆已安装限速视频监控设备。三是在冰雪道路、春节黄金周期间，加强对驾驶员培训管理，分别邀请景区应急局、景区交警大队进行了安全警示教育和安全技能培训。四是巡察后交通事故同比降4.8%，查处交通违法5789起、行政拘留2人；监管客运企业，开展交通安全宣传；整改15处道路隐患，增设交通设施。

17.夜间登山安全隐患突出

整改情况：一是定期开展夜爬区域地灾排查；二是建立专兼职应急救援队伍，前置救灾物资；三是9月底完成43个基站建设，解决步游道网络信号弱问题；四是加强夜爬值班巡查，增设管控卡点、监控和提醒标志。

（二）群众身边不正之风和腐败问题情况

18.对本单位全面从严治党工作研究部署不到位

整改情况：于2025年第23次党工委会议专题研究全面从严治党工作，后续将严格按要求定期在党工委会议专题研究全面从严治党工作。已及时印发《2025年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》。

19.对“三重一大”事项决策过程记录不规范

整改情况：已明确专人负责党工委会议记录。2025年1月13日，党政办公室分管负责人和党工委会议记录专人到峨眉山市委办培训学习会议记录规范。由党政办公室、组织人社局负责人定期对党工委会议记录进行检查，确保记录内容规范、完整、准确。

20.执行中央八项规定精神不严格

整改情况：一是已退回3台公务车，按程序办理完善交接手续。二是已退回3台笔记本电脑，按程序办理完善交接手续。三是已退回由大道公司支付的相关费用。四是已对相关责任人进行处理。

21.对“三重一大”事项监督力度不够

整改情况：已在党工委会审议“三重一大”事项时作廉政风险提示，对审议内容充分发表监督意见。已督促修订印发《中共峨眉山风景名胜区工作委员会议事决策规则》；持续监督提醒党工委落实全面从严治党主体责任、党风廉政建设责任制等各项责任，2025年第23次党工委会议已专题研究全面从严治党工作。

22.监督检查力度不够

整改情况：一是深化纪检“三转”，2025年上半年发现问题线索4件；二是对接市纪委，纪工委20余人次参加上级培训，4人参与专案锻炼；三是督促落实公务消费扫码支付，清退差旅费并批评教育44人，规范报销流程；四是审核纠“四风”材料，加大节假日监督力度。

23.开展群众身边的不正之风和腐败问题集中整治工作“超常规”不够，未向党工委专题汇报上级有关部署和要求

整改情况：一是纪工委已于3月向党工委专题汇报市纪委对“群腐”集中整治工作的有关部署和具体要求，并集中学习了典型案例。二是畅通“码上举报”等信访举报渠道，强化监督检查，发现4条问题线索。三是加大“群腐”集中整治工作力度，今年上半年景区纪工委立案查处“群腐”问题线索2条，处分2人。四是探索开展纪工委向党支部纪检委员“派单制”监督工作，制定工作指引，推动形成监督合力。

24.内控机制不健全

整改情况：已修订完善《峨眉山风景名胜区管理委员会财务审批报销管理办法》《峨眉山风景名胜区管理委员会差旅费管理办法》《峨眉山风景名胜区管理委员会国内公务接待管理办法》《峨眉山风景名胜区管理委员会租赁车辆使用管理办法》和《峨眉山风景名胜区管理委员会公务用车管理办法》。已于2025年3月21日印发《中共峨眉山风景名胜区工作委员会议事决策规则》，其中“三重一大”事项清单明确审议国有资产产权重大变更，年度预算外单笔预算追加、追减，代管国企计划外投融资等大额资金使用事项。已严格按议事决策规则做好“三重一大”事项决策30余次。

25.差旅费报销把关不严

整改情况：一是已修订完善《峨眉山风景名胜区管理委员会差旅费管理办法》。二是已组织开展差旅费自查清退工作，对发现的问题已整改。三是由资产资源局负责督促各部门按照《峨眉山风景名胜区管理委员会差旅费管理办法》对本部门出差事由、真实性从严把关。

26.公务租车管理不严格

整改情况：一是2025年4月印发租车管理办法，明确范围、标准、流程；二是培训36名车辆管理和驾驶人员，学习其他单位管理经验；三是建立车辆运营费用清单，优化行程降成本；四是处理相关责任人。

27.采购项目违规现象时有发生

整改情况：一是2025年6月党工委审定并印发政府采购内控管理制度；二是清理2020年以来采购项目；三是纪工委抽查重点项目，对相关人员作出党内警告处分。

（三）领导班子、干部人才队伍和基层党组织建设情况

28.执行干部选拔任用工作政策有不足

整改情况：一是组织学习干部选拔任用条例，制作选拔工作流程图并细化环节要求；二是对相关领导和工作人员谈话提醒/批评教育；三是完善考察材料签字，补签相关台账，规范考察方案；四是复核并完善会议记录，制作人事议题记录模板，培训相关人员；五是复审干部人事档案，建立问题台账并整改销号。

29.对干部因私出国（境）管理不严格

整改情况：一是组织学习出国（境）管理规定，完善台账；二是对14名未报告、4名未按时交证照人员批评教育，相关人员补交报告；三是对分管领导和负责人批评教育；四是组织全体干部职工学习出国（境）管理暂行办法。

30.基层党建工作较薄弱

整改情况：一是召开党建工作会和培训会，学习党内制度；二是建立党建“三级五岗”责任清单，每季度调研、每月调阅支部手册并整改问题；三是印发党费管理办法，严格按月收缴党费；四是每月下发党建任务清单，开展2次党建调研并整改3个支部工作问题，组织生活会全覆盖开展批评与自我批评；五是清理党员组织关系，完成编外人员组织关系转入；六是对长期未参加组织生活党员教育提醒，将组织生活参与情况纳入民主评议。

（四）巡察整改和成果运用情况

31.持续研究部署不够

已于2025年3月21日印发《中共峨眉山风景名胜区工作委员会议事决策规则》，明确“每年研究巡察整改工作不少于2次。”，2025年党工委会议已研究巡察整改工作6次。

32.推进整改不够有力

整改情况：一是制定并执行租车、公务用车管理办法，建立车辆运营费用清单，优化行程降成本。二是2025年开展3批次51名科级干部、132名一般职工轮岗，实现轮岗常态化。三是2024-2025年引进参公、选调生13名，上报2026年招聘计划，列入遗产保护相关专业人才。四是学习干部挂职规定，免除4名挂职干部职务，整改系统内挂职问题，批评教育会议记录人员，规范人事议题记录。

三、下一步工作打算

（一）持续压实整改责任。对仍在推进的整改任务，逐一制定攻坚方案，明确责任分工、时间节点和工作举措，实行领导包联、专班推进，加强与上级部门和相关单位的沟通对接，确保各项整改任务按时保质完成。对已完成的整改任务，建立常态化“回头看”机制，定期开展核查检查，严防问题反弹回潮，做到销号不销责任、整改不打折扣。

（二）健全长效制度体系。把整改过程中形成的好经验、好做法及时固化为制度规范，聚焦景区规划建设、遗产保护、安全管理、内控监督、基层党建等核心领域，进一步细化完善配套制度细则，构建“问题发现—整改落实—监督检查—制度完善”的闭环管理体系，推动整改工作常态化、长效化，以制度建设保障景区发展行稳致远。

（三）深化整改成果运用。把巡察整改与景区中心工作深度融合，以整改成效破解景区发展堵点、难点、痛点问题，持续推进世界级旅游景区建设、文旅深度融合、遗产保护利用、基础设施升级、旅游服务优化等重点工作，巩固“一年见成效”成果，全力推动“两年上台阶”，切实把整改成效转化为推动景区高质量发展的强大动力。

四、监督方式

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：5520451

邮政信箱：四川省峨眉山市名山西路46号峨眉山景区党工委巡察整改办（邮政编码：614200）

电子邮箱：emsjqbgs@163.com