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乐山市三江岸线保护条例
发布时间: 2023-06-28 16:03      来源: 市司法局
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2022年8月29日乐山市第八届人民代表大会常务委员会第七次会议通过2022年9月30日四川省第十三届人民代表大会常务委员会第三十七次会议批准

第一条  为了严格保护、合理利用岷江、大渡河、青衣江(以下简称三江)岸线自然和历史文化资源,建设水清岸绿景美的沿江绿色生态廊道,筑牢长江上游生态屏障,促进生态环境保护和高质量发展,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要,根据《中华人民共和国长江保护法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规,结合乐山实际,制定本条例。

第二条  乐山市行政区域内三江干流河道管理范围边界向陆域水平延伸一定距离的区域,属于三江岸线保护控制区,其规划、保护、利用、管理等活动,适用本条例。

河道管理范围边界内的区域按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规的规定执行。

法律法规对乐山大佛风景名胜区、沙湾大渡河国家湿地公园、饮用水水源保护区等特定地理区域、空间涉及三江岸线保护的规定严于本条例规定的,严格执行有关法律法规的规定。

第三条  三江岸线保护应当践行绿水青山就是金山银山的理念,贯彻共抓大保护、不搞大开发的方针,遵循生态优先、绿色发展,科学规划、分类管控,严格保护、合理利用的原则。

第四条  市人民政府、三江岸线所在地的县级人民政府是三江岸线保护的责任主体,应当牢固树立长江上游意识,防止房地产、工矿企业、化工园区等贴线开发,着力提升三江岸线环境景观品质,将岸线保护纳入国民经济和社会发展规划,将开展保护工作和公共服务设施、基础设施建设所需经费按照财政事权和支出责任划分原则列入预算,制定三江岸线保护权责清单,明确职责分工;建立由政府负责人担任召集人的联席会议制度,审议研究岸线保护规划、政策措施和公共服务设施、基础设施建设方案,协调解决岸线保护中的重大问题。联席会议日常工作由自然资源和规划主管部门承担。

自然资源和规划、发展改革、公安、财政、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水行政、农业农村、文化旅游、应急管理、林业园林、城市管理等有关部门、风景名胜区和产业园区管委会按照职责分工,承担三江岸线保护相关工作。

三江岸线所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处应当做好岸线保护相关工作,按照规定的权限依法行使行政执法权,并可以通过购买基层公共服务、设置公益岗位等形式实施岸线保护。

三江岸线所在地的村(居)民委员会应当协助各级政府及其有关部门做好岸线保护工作,对违法利用、占用岸线以及破坏岸线生态环境的行为及时予以制止;制止无效的,及时向乡(镇)人民政府、街道办事处或者有关部门报告。

第五条  三江岸线保护控制区,除本条例第六条第三款另有规定外,由市人民政府按照下列原则划定:

(一)平原(坝)地区河段为河道管理范围边界向陆域水平延伸不少于二百米的区域;

(二)山区河段遇山而少于二百米的,为河道管理范围边界至第一山脊线之间的区域。

第六条  三江岸线保护控制区实行分区管控,划分为严格保护区、控制利用区。

严格保护区为河道管理范围边界向陆域水平延伸不少于八十米的区域,山区河段遇山而少于八十米的,为河道管理范围边界至第一山脊线之间的区域;严格保护区以外的区域为控制利用区。严格保护区、控制利用区的具体范围,由市人民政府划定并向社会公布。

岛屿、历史文化名村(传统村落)、城镇建成区和大渡河金口河区、峨边彝族自治县河段的岸线保护控制区及其严格保护区、控制利用区,由市人民政府按照有关法律法规和政策规定,结合实际情况另行划定。

第七条  严格保护区,是需要实行特殊保护的滨水开敞空间,除事关公共安全及公众利益的生态环境保护、综合立体交通、防灾减灾、休闲健身、历史文化保护传承利用等必要的公共服务设施、基础设施以及国家和省重大项目建设外,禁止从事其他任何开发性、生产性建设活动。

严格保护区内,除军事管理区、港口作业区、临港装备制造作业区等经依法批准封闭的特殊管理区外,任何组织和个人不得占用三江岸线破坏滨水开敞空间的连通性和完整性。

严格保护区内既有的建(构)筑物及其设施和建设项目,由市、县级人民政府或其确定的主管部门采取措施,实行分区分类管控。不符合三江岸线保护要求的,依法依规逐步予以搬迁;应当给予补偿的,按照有关法律法规的规定执行。

第八条  控制利用区,是为提高岸线滨水开敞空间生态稳定性、功能完善性、景观特色性,需要从空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性、功能适宜性等方面对建设项目性质、用途、强度等予以控制的区域。

控制利用区内,建设项目应当符合集约发展、绿色发展、循环发展、低碳发展要求,遵循安全、适用、经济、绿色、美观和低建筑容积率、低建筑密度、高绿化率原则,留足入河通道和视线通廊。

控制利用区内的生产建设活动应当遵守生态环境分区管控和生态环境准入清单的规定。生态环境准入清单由市人民政府根据国家和省有关规定制定并向社会公布。

第九条  市自然资源和规划主管部门应当会同发展改革、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水行政、农业农村、文化旅游、林业园林等有关部门、风景名胜区和产业园区管委会,科学有序统筹布局农业、生态、城镇等功能空间,落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线以及生产空间安全高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀的要求,统一编制乐山市三江岸线保护规划,经市人民政府批准后公布实施,并报市人民代表大会常务委员会备案。

乐山市三江岸线保护规划报送审批前,市自然资源和规划主管部门应当依法将规划草案予以公示,并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公示的时间不得少于三十日。市自然资源和规划主管部门应当充分考虑专家和公众的意见,并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

乐山市三江岸线保护规划应当与国土空间总体规划和生态环境保护、防灾减灾、林业发展、综合交通、文化和旅游发展、乡村振兴、历史文化保护利用、绿地系统、城市设计等专项规划相衔接。

县级人民政府可以根据乐山市三江岸线保护规划组织编制本级行政区域内的三江岸线保护规划或者实施方案,并在批准后报本级人民代表大会常务委员会、市自然资源和规划主管部门备案。

第十条  三江岸线保护规划应当包括下列内容:

(一)明确岸线保护控制区、保护目标、用途管控措施,划定严格保护区、控制利用区,绘制分区保护示意图;

(二)对实施生态环境分区管控制度,建设生态屏障、生态廊道和生态网络,实施城乡环境综合整治,提升城市空间品质与活力,完善车行道、步行道、骑行道、驿站、观景平台等公共服务设施和基础设施,加强原生态自然山水格局和原真性地域人文资源保护,创造具有乐山乐水城市个性和时代气息的世界级休闲旅游景观环境,彰显乐山自然生态之美、多彩人文之韵提出具体要求;

(三)按照显山露水、宜散不宜聚、宜低不宜高的原则,提出城镇开发强度分区和容积率、密度等控制性指标,以及高度、立面、界面、色彩、天际线等空间形态控制要求,强化区域空间特色风貌塑造,明确有景观价值的制高点、山水轴线、视线通廊等,严格控制新建高层、高密度建筑;

(四)对乡村地区分类分区提出特色保护、风貌塑造和高度控制等空间形态管控要求,优化乡村山水、田园、村落等空间要素,发挥田野的生态、景观和间隔等功能,营造田园风光,保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌,打造绿色生态宜居的美丽乡村;

(五)其他应当纳入规划管控的内容。

第十一条  三江岸线保护规划是三江岸线保护、利用及相关管理活动的依据,任何组织和个人必须遵守。涉及三江岸线保护利用的其他区域规划、专项规划应当符合三江岸线保护规划;不符合本条例规定的区域规划、专项规划,应当予以修改调整。

三江岸线保护规划的内容应当纳入国土空间详细规划予以严格实施,不得擅自修改。确因公共利益需要修改的,应当按照原审批程序批准和备案,并确保岸线保护控制区面积不减少、功能不降低、性质不改变。

第十二条  市、县级人民政府及其有关部门应当严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单的要求,加强岸线保护,恢复岸线生态功能,严格控制岸线开发建设,科学利用岸线资源。

市、县级人民政府应当统筹安全、生态、发展和民生,对岛屿实施科学规划、分类管控、合理利用。

禁止违法利用、占用三江岸线。

禁止在三江岸线二百米范围内建立畜禽养殖场(小区)、发展畜禽养殖专业户。

禁止在三江岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。

禁止在三江岸线一公里范围内新建、改建、扩建尾矿库;但是以提升安全、生态环境保护水平目的的改建除外。

对于不符合生态环境保护要求的既有建设项目,市、县级人民政府应当依法建立逐步退出机制。

第十三条  市、县级人民政府及其有关部门应当加强对燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等大气污染的综合防治工作,控制或者逐步削减大气污染物的排放量,使大气环境质量达到规定标准并逐步改善。

市、县级人民政府及其有关部门应当优先保护饮用水水源,严格控制工业污染、城镇生活污染,防治农业面源污染,加强污水收集处理能力建设,预防、控制和减少水环境污染。

市、县级人民政府及其有关部门应当切实管控土壤污染风险,防治工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物、危险废物等固体废物污染环境。

第十四条  市、县级人民政府及其有关部门应当采取措施,加强对城镇和乡村的容貌秩序、环境卫生、设施建设、公共服务和绿化生态等进行城乡环境综合治理,突出地方特色,保持传统风貌,创造和保持整洁、优美、文明的城乡人居环境。

第十五条  市、县级人民政府应当坚持山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理,根据三江岸线保护规划制定岸线生态保护修复、造林绿化等方案,以自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合,组织实施重大生态环境修复工程,加强森林、河流、湿地、山体等生态系统保护修复,因地制宜建设沿江生态缓冲带,科学开展国土绿化,建设林水相依、岸绿景美的绿色生态廊道体系,提升生态系统水源涵养、生物多样性、水土保持、固碳增汇、面源污染缓冲消纳等功能,提升生态保护修复的人文属性,增强岸线生态系统的连通性和完整性,筑牢三江岸线生态屏障。

第十六条  市、县级人民政府应当按照建设世界级休闲旅游胜地和成渝地区“后花园”的要求,依托三江岸线独特的自然和历史文化资源、通达的水陆交通,统筹山、水、路、岸、港、林、产、城等空间关系和功能布局,根据三江岸线保护规划,建设互联互通、功能完善、景观优美、特色鲜明的集生态环境保护、综合立体交通、防灾减灾、休闲旅游、娱乐健身、历史文化保护传承与活化利用等多功能于一体的沿江绿色生态廊道、安全廊道、景观廊道、文旅廊道。

第十七条  三江岸线保护控制区内的建设项目应当符合岸线保护规划对用地性质、用途、容积率、建筑密度等管控要求,依法办理规划许可等批准手续;未经批准的,一律不得动工建设。

市、县级人民政府及其自然资源和规划等有关部门应当加强岸线保护控制区内的建筑风貌管控,将管控要求纳入划拨或者出让建设用地使用权文件,建立健全建筑设计方案比选论证和公开公示制度。建筑方案设计在形体、色彩、体量、高度和空间环境等方面不符合三江岸线保护规划要求的,或者专家意见分歧较大、公示争议较大的,不得批准建筑设计方案,不得核发建设工程规划许可证。

第十八条  严格保护区内不得违反三江岸线保护规划和生态环境保护要求新建、改建、扩建农房。

控制利用区内严格控制农房建设。确需新建、改建、扩建房屋的,应当符合三江岸线保护规划以及乡村国土空间规划确定的用途管制和建设管理要求,并依法报经乡(镇)人民政府或者其他有权机关批准,提高农房设计、建造水平和质量安全,严格落实国家有关禁挖山、不填河、不拆传统民居、不砍老树、不盖高楼的规定。

因三江岸线保护的需要,不能保障农村村民一户拥有一处宅基地的地区,县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上,按照有关规定和标准保障农村村民实现户有所居。

第十九条  禁止下列破坏生态环境和自然资源的行为:

(一)擅自设置排污口,非法排放污水,倾倒建筑垃圾、生活垃圾等固体废物;

(二)非法砍伐、毁坏林木,破坏园林绿化等岸线景观;

(三)擅自从事开山、采石、开矿、采砂等破坏地质环境的活动;

(四)毁损步行道、骑行道,毁损或者擅自移动、拆除市政设施;

(五)焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质,露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质;

(六)法律法规规定的其他禁止行为。

第二十条  市、县级人民政府应当加强对三江岸线保护工作的监督检查,建立三江岸线保护责任制和考核评价制度。

市人民政府对三江岸线保护工作不力、问题突出、群众反映集中的地区,可以约谈所在地县级人民政府主要负责人,要求其采取措施及时整改。约谈及整改情况,应当向社会公开。

市、县级人民政府应当定期向本级人民代表大会常务委员会报告三江岸线生态环境保护工作情况。

第二十一条  负有三江岸线保护、利用和管理职责的行政机关违反本条例规定,有下列行为之一的,依据《中华人民共和国长江保护法》相关规定,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过或者降级处分;造成严重后果的,给予撤职或者开除处分,其主要负责人应当引咎辞职:

(一)不符合行政许可条件准予行政许可的;

(二)依法应当作出责令停业、关闭等决定而未作出的;

(三)发现违法行为或者接到举报不依法查处的;

(四)有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

第二十二条  违反本条例规定,违法利用、占用三江岸线的,由自然资源和规划、城市管理等部门按照职责分工,责令停止违法行为,限期拆除并恢复原状,所需费用由违法者承担,没收违法所得,并处五万元以上五十万元以下罚款。

第二十三条  违反本条例规定,在三江岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目,新建、改建、扩建尾矿库,或者违反生态环境准入清单规定从事生产建设活动的,由生态环境、自然资源和规划等部门按照职责分工,责令停止违法行为,限期拆除并恢复原状,所需费用由违法者承担,没收违法所得,并处五十万元以上五百万元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令关闭。

第二十四条  违反本条例规定的其他行为,法律法规已有处罚规定的,从其规定。

第二十五条  市人民政府应当根据本条例制定具体实施办法。

第二十六条  本条例自2022年12月1日起施行。

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