指导思想。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕服务和融入新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕，坚持以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，聚焦省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略、市委“产业强市、旅游兴市”实践定位、区委“生态立区、产业强区、旅游兴区”发展主线，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，以“一核两带五支点”为发展布局，坚定不移推进城乡融合发展，为奋力谱写中国式现代化金口河新篇章奠定坚实基础。

目标任务。到2027年，城乡融合发展取得明显成效，“一核两带五支点”发展布局成势见效，城乡空间格局更加优化，县城发展质量明显提升，宜居宜业和美乡村建设取得标志性成果；城乡经济循环更加畅通，要素流动体制机制障碍进一步破除；城乡公共服务更加便利，基础设施一体化和基本公共服务均等化水平明显提高；城乡居民收入更加均衡，共同富裕迈出坚定步伐，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系加快形成。到2035年，城乡融合发展的体制机制更加完善，城乡居民生活品质大幅提升，城乡区域发展差距和居民收入差距显著缩小，各美其美、美美与共的城乡发展共同体基本形成。

明确城乡融合发展布局

立足地理条件、资源分布，突出文化底蕴、山水特色，打造“一核两带五支点”，努力走出一条符合中国式现代化要求、独具山区彝区特色的城乡融合发展新路子。

做强“一核”。坚持以县城为发展核心，优化提升中心城区功能品质，协同推进官村坝片区保护性开发和金湖湾新城建设。

布局“两带”。以大渡河风景道为主轴，整合优化铁道兵博物馆、三线记忆街区等特色资源，串联布局枕二沙一百亿水电项目、十里峡谷农旅综合体、绿色硅基材料产业园等绿色产业项目，做好“高峡平湖·一城山水景观”的规划统筹，打造大峡谷绿色经济发展带。用好高山特色资源，有序做好“云上大瓦山”的开发利用，发展壮大以川牛膝、乌天麻、蓝莓为代表的“道地中药材＋高山果蔬”两大主导，打造大瓦山特色农旅产业带。

打造“五支点”。深挖“三线建设”文化、铁道兵文化等红色文化潜力，在永和镇打造红色旅游体验点。依托三角石工业园区和全省唯一工业硅交割库等产业基础，在金河镇打造硅材产业集群点。大力发展川牛膝、莲花白等高山药果蔬，在永胜乡打造高山药果蔬规模种植点。充分发挥东西部协作产业园区作用，在共安彝族乡打造农产品精深加工服务点。用好“高速”优势，在和平彝族乡打造货运物流集散点。

提升县城综合承载能力

优化县城发展空间。突出县城平面协调性、风貌整体性、文脉延续性、环境友好性、生活宜居性，强化山、水、文、城联系，打造融文入城、融城入景、景城一体的小凉山彝区公园城市。

做强县城产业支撑。依托主城区依山傍水特点和枕头坝二级、沙坪一级水电站建成后的“高峡平湖”美景，大力发展观光旅游、滨水休闲、餐饮住宿等服务业产业。坚决落实“两个毫不动摇”，推动各类市场主体蓬勃发展、竞相成长。

提升县城功能品质。统筹推进城乡路网优化、基础设施提升、品质住房供给、基本公共服务保障，建设宜居城市、韧性城市、海绵城市、智慧城市。

建设宜居宜业和美乡村

到2027年，力争创成省级宜居宜业和美乡村精品村4个、示范村4个，以点带面推动宜居宜业和美乡村建设，加快推进乡村全面振兴。

发展壮大“234”特色产业体系。培优育强“道地中药材＋高山果蔬”两大农业主导，力争到2027年农产品加工率实现60％，成功培育创建省星级园区3个、市级园区4个。发展壮大“水电、硅材、矿产”三项工业重点，探索发展风能、抽水蓄能等新型能源开发方式，深入推进硅材企业技改升级、扩能提质，稳妥有序做好矿产资源开发。提质扮靓“一山一峡一馆一街”四大文旅特色，推动大瓦山湿地旅游区创建国家AAAA级景区，完善提升大峡谷景区内部基础设施，持续抓好铁道兵博物馆、红华三线记忆街区打造。

持续改善农村人居环境。持续开展环境卫生“五清”行动。大力实施农村“厕所革命”。实施农村生活污水治理“千村示范工程”，高标准推进秸秆综合利用，引导群众开展种养循环绿色农业生产。

促进农民持续稳定增收。做大做强“金牌就业”服务品牌，加大以工代赈项目实施力度，优化公益性岗位开发管理，强化农民工职业教育培训，增加农民工资性收入。深化“三联四型”村集体经济发展模式，力争到2027年，村集体经济年收入超过10万元的村达到80％以上。

强化乡镇联城带村功能。优化镇村片区国土空间规划，加快村级规划编制。建强县域经济发展支点，构建“县城—中心镇—其他乡镇—中心村—其他村（社区）”梯次带动的镇村体系。打造“大渡河十里峡谷”农旅综合体带，加快建设“新乐天街”“新河田韵”等农旅综合体项目。

推动城乡要素双向自由流动

加快农业转移人口市民化。

激发农村土地要素活力。加大撂荒地专项整治力度，因地制宜推进撂荒地利用。探索开展耕地集中连片整理，加强农耕道路和水利设施建设，提高耕地利用效率和宜机化水平。

健全乡村多元投入机制。

加大城乡人才引育力度。系统实施人才强区“八大计划”“八大行动”，广纳“瓦山英才”，为城乡融合提供充足人才保障。

推进城乡公共资源均衡配置

推进基础设施城乡一体化。

推动公共服务城乡均等化。

促进文化发展城乡融合化。深度挖掘“三线建设”文化、铁道兵文化、民族文化，加快推进小凉山（金口河）文化生态保护实验区创建，着力把铁道兵博物馆打造成为全省瞩目、全国知名的红色旅游打卡点和传承弘扬铁道兵精神的主阵地。

加快城乡基层治理现代化

优化区乡村三级治理体系。

提升基层治理法治化水平。

推进区乡村治理数字化。

强化城乡融合发展支撑保障

加强组织领导。

强化督导考核。

凝聚工作合力。