孙华梅委员：

您提出的“关于进一步发挥全市行业商协会在促进地方经济高质量发展的建议”的提案，我单位已经办理，现将办理情况答复如下。

一、坚持党建引领“一面旗”

坚持把加强党的建设作为贯穿行业协会商会运行发展和监督管理全过程的核心内容，启动乐山市社会组织党建“红种计划”，确保党对行业协会商会的全面领导。

（一）对照标准、全面摸排。对照“五必核、六必清”工作标准，对行业协会商会党建工作情况进行分类统计和反复核实，重点掌握市民政局主管、直接登记、已脱钩的行业协会商会及其分支机构（办事机构、代表机构）党组织建立情况，以及党员人数、党组织关系等数据信息，动态更新社会组织党建工作“五个清”台账表，确保底数清、情况明。

（二）分类组建、科学指导。指导具备3名以上正式党员的行业协会商会单独组建党支部，引导不符合单独组建党组织条件的行业协会商会通过社会组织联合组建的方式，成立综合性党组织或功能性党组织，持续推动党建“两个覆盖”。同时，加强与行业主管部门的沟通对接，按照“管行业管党建”要求，探索组建行业党组织，实现对本行业领域社会组织的统一监管和指导。截至目前，全市累计组建行业协会商会党组织13个。

（三）精准施策、科学引导。主动把党的工作融入到乐山行业协会商会培育、发展、监督、管理全过程，实施“同舟共建”“育苗壮骨”“头雁引领”三大行动，创新推行党建结对工作机制，探索构建党建引领下的社会组织负责人审核把关制度，积极推进行业协会负责人与党组织负责人“双向任职”，大力开展典型选树和先进表扬活动，累计表扬在抗击新冠肺炎疫情、防汛救灾、参与基层治理等重大工作中贡献突出的行业协会商会及其党支部10个、优秀党员50名。

二、坚持监管服务“一张网”

认真贯彻落实《四川省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》《四川省行业协会商会综合监管实施意见》及相关政策规定，强化部门联动，从严抓好行业协会商会脱钩改革后的监督管理，确保健康有序发展。

（一）着力健全法人治理体系。坚持以制度管长远、管根本，结合乐山实际，研究制定《乐山市社会团体法人治理指引（试行）》《乐山市社会组织红黑名单和活动异常名录管理暂行办法（试行）》等指导性文件，引导、督促行业协会商会健全完善换届选举、财务管理、人事管理、分支代表机构管理、风险防范、安全生产等各项规章制度和内部管理制度，确保行业协会商会决策、执行、监督各个环节规范运作。

（二）着力加强专项执法监督。加强与发改、市场监管、民政、财政、审计、监察等部门的协同配合，通过检查、审计等途径，持续加强行业协会商会监管力度，常态化开展违规收费“回头看”、“僵尸型”社会组织清理整治、分支（代表）机构清理整治等专项监督工作，累计组织开展监督检查15次，抽查检查行业协会商会1000余家次，整改突出问题25个。

（三）着力防范重大风险隐患。行业协会商会工作政治性强、关注度高、社会影响大，针对脱钩改革后，业务主管单位退出，行业管理监督体系不健全的实际问题，制定《乐山市社会组织领域风险防控处置预案》，建立防范化解行业协会商会重大风险隐患的联络联动机制，压实登记管理机关、党建工作机构、行业管理部门职能职责，强化部门、区县之间的协调联动，下好先手棋，打好主动仗。截至目前，累计研判处置非法社会组织活动3起，暂无行业协会商会领域重大风险隐患。

（四）着力健全督导服务机制。立足民营企业和商（协）会纾困解难，市委、市政府专门制发《市级领导挂联重点民营企业和商（协）会工作方案》，各县（市、区）对应制定《县级领导挂联重点民营企业和商（协）会方案》，将对全市经济发展具有重要支撑作用的重点民营企业和商（协）会，由市、县领导挂联，统筹协调解决民营企业生产经营和商（协）会发展中面临的困难问题，督导重点项目推进，促进民营企业和商（协）会健康发展，助力经济发展。

（五）着力加强政策资金支持。制定《乐山市工商联直属商会考评管理办法》，完善《乐山市工商业联合会（商会）商会补助经费管理使用办法（试行）》，近年来累计争取财政资金97万元，均全额发放至市工商联所属商协会。经过扶持发展壮大，市工商联联系商协会已从2018年18家发展为目前24家，多家商协会荣获全国“四好”商会称号，市进出口商会被命名为全省首批“枫桥式商会”。

三、坚持服务发展“一盘棋”

坚持服务国家、服务社会、服务群众、服务行业“四服务”工作导向，切实把行业协会商会发展管理放到新发展格局中去思考谋划，引领行业协会商会发挥助力行业发展、服务构建新发展格局的积极作用。

（一）推进减税降费，激发市场活力。印发《关于做好纾困解难惠民20条措施的通知》，鼓励、引导行业协会商会充分考虑会员企业实际，按照能免则免、能减则减原则，主动减免经营困难企业尤其是中小微企业的会费。截至2023年6月底，全市行业协会商会累计主动减免和降低收费172．09万元，惠及1061家小微企业。

（二）聚力公益慈善，彰显社会担当。坚持社会属性这一行业协会商会根本属性，因地制宜制定《强化社会组织党的建设助力移风易俗工作方案》《社会组织协同市级部门（单位）结对帮扶养老（儿童）机构工作方案》，常态化开展基层治理、乡村振兴项目供需对接，引导、支持行业协会商会参与各类慈善公益活动500余场次，服务群众2万余人次。

（三）加强标准制定，引领行业发展。紧扣全市“345”工作思路，鼓励行业协会商会加强行业调查，科学制定发布行业标准、地方标准、团体标准，不断提高行业竞争力和品牌影响力。其中，乐山市环境保护产业商会《环保型非金属预制舱式220kV（110kV）智能变电站技术规范》和《一体化MBR污水处理装置》2项团体标准被全国工商联标准化委员会评为“2022年商会团体标准‘领先者’”。同时，立足东西部协作，组建乐山市越嘉有味标准研究促进会，同步推进越嘉有味品牌标准制定，支持全市优特农业产业发展。

四、下一步打算

（一）立足市域经济，抓好培育孵化。一是聚焦产业发展抓孵化。围绕乐山市峨眉山茶、晚熟柑橘、道地中药材、林竹四大产业和旅游、美食等优势产业，鼓励、引导龙头企业牵头设立行业协会商会，支持现有行业协会商会做大做强，统筹引领行业发展。同时，加快引导数字经济、绿色能源、医药健康、会展科创、创意设计等新兴领域行业协会商会成立登记，助力新兴产业发展。二是聚焦能力提升抓培育。进一步发挥民政部门牵头协调作用和行业主管业务指导作用，加强行业指导、开展行业培训，持续深化行业协会商会内部治理体系建设、能力建设和人才队伍建设，推动行业协会商会创新运行模式、提升管理效能、增强服务能力。三是聚焦薄弱短板抓扶持。探索建立政府购买服务扶持、人才扶持、财税扶持、场所扶持机制，重点支持发展水平较低、发展能力较弱，以及新成立的行业协会商会，助力全市经济补短增效。

（二）立足行业发展，强化作用发挥。一是搭建行业平台。鼓励行业协会商会针对行业企业发展需求，搭建对接交流平台和行业服务平台，在项目合作、技术规范、品牌创建等方面为行业企业提供专业、全面、及时的服务。同时，支持行业协会商会组织会员企业参与地方标准、行业标准、团体标准制定，推动行业可持续发展。二是强化双招双引。加大社会化招商力度，鼓励行业协会商会围绕我市产业链、供应链，举办招商推介会、投资洽谈会等活动，邀请全国性和先进地区行业协会商会来我市参观考察，实现更大范围、更大规模招商引资；鼓励行业协会商会联合创业类组织、创投机构举办区域性创新创业大赛，发掘、培育、引进创新型人才和团队。三是深化行业自治。鼓励行业协会商会制定行约行规和行业职业道德准则，建立行业社会责任体系，推动行业协会商会发挥行业自律惩戒作用。支持行业协会商会组建行业性纠纷调解或专业调解组织，开展行业内涉外商事、经济合同、知识产权、劳动合同、安全事故等纠纷调解，不断提升行业自治能力。四是服务社会公益。聚焦乡村振兴、旅游接待、东西部协作、特殊困难群体救助、“一老一小”关爱帮扶等公重点领域，引导有实力、有意愿、有情怀的行业协会商会更加广泛地参与慈善公益和社会服务，不断提升全市行业协会商会的公益形象和社会影响。

（三）立足规范有序，深化综合监管。一是坚持党建统领。按照“两个覆盖”工作要求，进一步摸排核实全市行业协会商会党建工作情况，指导符合条件的行业协会商会分类建立党组织。严格落实行业协会商会党组织参与行业协会商会重大决策机制，持续探索建立行业领域党组织，始终把好行业协会商会发展方向。二是坚持联合监管。主动加强与政法机关、党建工作机构、业务主管单位、行业部门沟通协调，在线索发现、证据移交、联合执法、通报整改等方面加强联络互动，构建各负其责、协调配合、响应迅速、执法有力、衔接有效的综合监管体系，实现对行业协会商会法人治理体系、资产与财务、服务与业务、信用体系建设和社会监督、党建工作的全方位、全链条监管。三是坚持典型引领。严格落实《乐山市社会组织红黑名单和活动异常名录管理暂行办法（试行）》，结合年度检查、等级评估、部门反馈、专项监管、走访调研等，分析研判行业协会商会内部治理、责任落实等情况，分类树立正面典型和反面典型，加强经验推广和警示教育，双向引领行业协会商会健康有序发展，助力经济高质量发展。

感谢您对民政工作的关心和支持！

                                                            乐山市民政局

                                                            2023年8月25日

（联系人：杨丰沛；联系电话：13518222335。）